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严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障

【字体: 】 2015年07月29日

 为明确(que)污染源(yuan)自动(dong)监控系统(tong)的定位问题(ti),解决监测数(shu)据造假问题(ti),《数(shu)据弄虚(xu)作假行为处理办(ban)法(征求意见(jian)稿(gao))》,近(jin)日(ri)向社会公开征求意见(jian)。

 
  严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障
  

  安装(zhuang)污染(ran)物(wu)排放自动监(jian)控设(she)备,目(mu)的(de)是为(wei)了反映企(qi)业治污的(de)真(zhen)实状(zhuang)况(kuang)。一旦企(qi)业弄虚作假,监(jian)测数据就会失真(zhen)。

  

  数据(ju)失真不仅易(yi)造成执法(fa)误(wu)判,使违法(fa)企业逃(tao)避了应有(you)处罚,也会(hui)严(yan)重损害(hai)环保部门的(de)公信力(li)。

  

  为贯彻(che)落实新环保(bao)法,打击监测数据(ju)弄虚作假行为,今(jin)年以来,各级环保(bao)部门不断加大查处力(li)度。

  

  监测数(shu)据失真,如何避免(mian)?

  

  近年除了(le)环(huan)境保(bao)护部近期(qi)披露的监测数据造假事件(jian),地(di)方环(huan)保(bao)部门近年来也对多起(qi)监测数据造假案件(jian)进行处罚。

  

  监测数(shu)据用处(chu)大

  

  据了解,按照国(guo)(guo)务院部(bu)署,环境保(bao)(bao)护(hu)部(bu)组织(zhi)建设(she)了国(guo)(guo)控(kong)重(zhong)点(dian)污(wu)染源自动监(jian)(jian)控(kong)系统,各(ge)级环保(bao)(bao)部(bu)门建成了300多个监(jian)(jian)控(kong)中心,对超(chao)过(guo)一万家(jia)国(guo)(guo)家(jia)重(zhong)点(dian)监(jian)(jian)控(kong)企业排放(fang)的主要(yao)污(wu)染物实施了监(jian)(jian)控(kong),初(chu)步形(xing)成了国(guo)(guo)家(jia)、省、市三(san)级上下(xia)联通、纵向延(yan)伸、横向共享(xiang)的环保(bao)(bao)物联网体系。

  

  重点污(wu)染源自动监控(kong)系统已经(jing)显(xian)示出环(huan)境执法利器的威力。

  

  据了解(jie),重(zhong)庆(qing)市环(huan)保局按照《重(zhong)庆(qing)市环(huan)境(jing)保护条例》的规(gui)定,仅(jin)2014年就对175起超标排污行为(wei)共处罚款2337万元(yuan)。

  

  同时,在排污收费、总量减排核查、环(huan)保电价补(bu)贴等管理工作(zuo)中(zhong),重(zhong)点污染源自动监控(kong)数据也得到了全面应(ying)用。

  

  另外,民(min)间环(huan)(huan)(huan)保组织开(kai)发的(de)手机(ji)APP“蔚蓝地(di)(di)图”上发布(bu)的(de)排污(wu)企业实时排放数(shu)据,就来自(zi)地(di)(di)方环(huan)(huan)(huan)保部门按(an)环(huan)(huan)(huan)境保护部规定公开(kai)发布(bu)的(de)重点污(wu)染源自(zi)动监(jian)控数(shu)据。

  

  随着重点污染源(yuan)自动(dong)监控系(xi)统的应(ying)用范围越(yue)来越(yue)广,也(ye)暴露出不(bu)少监控数据失真(zhen)的问题。数据失真(zhen)不(bu)仅造成(cheng)了执法(fa)的误判,使违法(fa)企业逃避(bi)了处罚,还严重损害环保部(bu)门的公信(xin)力。

  

  解决(jue)问(wen)题有办(ban)法

  

  面对(dui)监测数据造假问题,环境保护(hu)部环境监察局(ju)有关(guan)负责(ze)人日前提(ti)出,必须明确污(wu)染源自(zi)动(dong)监控(kong)系统的定(ding)位问题。

  

  “在现阶段(duan)违法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)意识差、诚信缺失、企业守法(fa)还不(bu)是常(chang)态的(de)情况下,要解决(jue)上(shang)述问题(ti),必须要明确污染源(yuan)自(zi)动监控系统的(de)定位问题(ti)。”环(huan)境(jing)保护部环(huan)境(jing)监察(cha)局有关负责(ze)人(ren)表示,污染源(yuan)自(zi)动监控系统首(shou)先(xian)是强化(hua)现场(chang)环(huan)境(jing)监管(guan)的(de)手段(duan)和工具,应当(dang)由环(huan)保部门运行管(guan)理(li)。

  

  需要注意的(de)是(shi),有(you)基层(ceng)人员认为(wei),在(zai)(zai)线自动监测无论(lun)从技术层(ceng)面还是(shi)运作(zuo)层(ceng)面来看(kan),目前(qian)还存在(zai)(zai)人为(wei)造成的(de)漏(lou)洞。必须从管理与技术上(shang)不断进行提档升级,以杜绝监测手段可(ke)能存在(zai)(zai)的(de)一些漏(lou)洞,不给企业在(zai)(zai)环保(bao)数据上(shang)弄(nong)虚作(zuo)假创造机会。

  

  有基层(ceng)人员建(jian)议,有必要(yao)确立“零容忍”的(de)态(tai)度,引入常态(tai)化(hua)预(yu)警(jing)和顶格化(hua)处罚机制,让污染(ran)企业不能也不敢(gan)在环保监测设(she)备造假的(de)做(zuo)法上玩火(huo)。

  

  为贯彻落实新环保(bao)法的有(you)关要求(qiu),环境(jing)保(bao)护部组织编写了《环境(jing)监测数据弄(nong)虚(xu)作假行为处(chu)理办法(征(zheng)求(qiu)意见(jian)(jian)稿)》,近日向社(she)会公开(kai)征(zheng)求(qiu)意见(jian)(jian)。

  

  其中(zhong)规定,环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)机构(gou)及(ji)从(cong)事环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)设(she)备维护、运营的机构(gou),在有关环(huan)境(jing)服务活(huo)动(dong)中(zhong)弄(nong)虚作假,对(dui)造(zao)成的环(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和生态破坏负(fu)有责(ze)任的,除依(yi)照(zhao)法(fa)律法(fa)规规定给(ji)予处(chu)罚(fa)外,还应当(dang)与造(zao)成环(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和生态破坏的其他责(ze)任人承担(dan)连(lian)带责(ze)任。

  

  专家视点

  

  规范监测行为,尚缺哪些立(li)法?

  

  环(huan)境(jing)监(jian)测现(xian)行法律(lv)有什(shen)么(me)规(gui)范?法律(lv)有什(shen)么(me)处罚规(gui)定?针对(dui)这些问题,记者采访了环(huan)境(jing)保护部环(huan)境(jing)与(yu)经济政策研究(jiu)中(zhong)心高(gao)级工程师王彬。

  

  法律(lv)如(ru)何规范(fan)?

  

  王彬(bin)介绍,关于环境监测,主(zhu)要(yao)法律规范,主(zhu)要(yao)有两类:

  

  一是(shi)法(fa)律(lv)的(de)原则规(gui)(gui)定(ding)(ding)。如新(xin)《环境(jing)保(bao)护法(fa)》第(di)十七条规(gui)(gui)定(ding)(ding),国(guo)家建立(li)、健(jian)全环境(jing)监(jian)测(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度。现行(xing)《大(da)气污染防治法(fa)》第(di)二(er)十二(er)条规(gui)(gui)定(ding)(ding):“国(guo)务(wu)院环境(jing)保(bao)护行(xing)政(zheng)主管部门建立(li)大(da)气污染监(jian)测(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度,组织(zhi)监(jian)测(ce)(ce)网络,制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)统一的(de)监(jian)测(ce)(ce)方法(fa)。”

  

  二是具(ju)体的环保部门规章。包(bao)括加强对污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)自动(dong)监(jian)(jian)控设施的现(xian)场(chang)监(jian)(jian)督(du)检(jian)查的《污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)自动(dong)监(jian)(jian)控设施现(xian)场(chang)监(jian)(jian)督(du)检(jian)查办法》、规范环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测行政管理的《环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测管理办法》。

  

  王(wang)彬认为,过去关于环(huan)境监测立法(fa),一(yi)是对(dui)于企(qi)业的环(huan)境监测责任缺乏要求,二是对(dui)于企(qi)业的环(huan)境监测数据弄(nong)虚(xu)作假缺乏严格(ge)的法(fa)律制(zhi)裁。此外,《环(huan)境监测条例》已(yi)列入(ru)国务(wu)院立法(fa)计(ji)划多年,但至今尚未出台。

  

  2008年《水污染防治法》修订,初步改变(bian)了这一(yi)局(ju)面。新环(huan)保法更是(shi)空(kong)前重视(shi)环(huan)境监测问题,有12条款共(gong)30次提到环(huan)境监测,并(bing)在行政罚(fa)款之(zhi)外明确(que)规定了行政拘留、行政处分(fen)、连(lian)带责任等法律责任。




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