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放开环境监测市场需建立四个机制

【字体: 】 2015年07月29日

《关于推进环(huan)境监(jian)测(ce)(ce)服务社会化的(de)指导意见(jian)》为(wei)进一步放开(kai)社会环(huan)境监(jian)测(ce)(ce)市(shi)场(chang)提供了遵循。在(zai)深化环(huan)境监(jian)测(ce)(ce)转型过程中,如(ru)何加强对(dui)社会监(jian)测(ce)(ce)机构的(de)监(jian)管,成为(wei)各级(ji)环(huan)保部门(men)亟待(dai)解决(jue)的(de)问题(ti)。

  笔者(zhe)认为,放(fang)开社会市(shi)场急需健全(quan)4个(ge)机制。

  一是服务(wu)(wu)导向机制。各地(di)(di)环(huan)(huan)(huan)保部门要(yao)从转变(bian)政府职能(neng)、降低(di)行政成本的(de)(de)高(gao)度,积(ji)极主(zhu)动(dong)地(di)(di)向地(di)(di)方党委、政府宣传《指导意见》,争取(qu)地(di)(di)方党委、政府对(dui)(dui)深化(hua)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)领(ling)域(yu)改(gai)革的(de)(de)理解、支持。要(yao)制定(ding)政府购(gou)买环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)服务(wu)(wu)程序、服务(wu)(wu)标准以及(ji)政府购(gou)买环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)服务(wu)(wu)的(de)(de)机构(gou)名(ming)(ming)单制度,并定(ding)期对(dui)(dui)名(ming)(ming)单进(jin)行动(dong)态调整(zheng)。鼓励社会监(jian)测(ce)机构(gou)发(fa)展面(mian)向采样(yang)、分(fen)析(xi)、报告(gao)的(de)(de)全过程服务(wu)(wu),优先购(gou)买能(neng)力强、信誉好的(de)(de)社会化(hua)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)机构(gou)的(de)(de)服务(wu)(wu)。对(dui)(dui)认定(ding)为(wei)高(gao)新(xin)技术(shu)企业的(de)(de)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)机构(gou),还应(ying)享受高(gao)新(xin)技术(shu)企业税收优惠政策。

  二是机构(gou)(gou)准入机制(zhi)。各地环保(bao)部门(men)要(yao)制(zhi)定(ding)社(she)(she)会化环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)机构(gou)(gou)业(ye)(ye)务能力管(guan)理办(ban)法,从(cong)规模(mo)实力、办(ban)公(gong)(gong)场所、服(fu)务能力和工作业(ye)(ye)绩(ji)等方面(mian),设定(ding)环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)社(she)(she)会化机构(gou)(gou)的资质(zhi),抬(tai)高准入门(men)槛。对于申请认定(ding)的企业(ye)(ye),如(ru)果申请材料和资质(zhi)审查(cha)合格,环保(bao)部门(men)应组织专(zhuan)家(jia)进行(xing)现(xian)场考察,进行(xing)综合打分(fen),给出(chu)考核意(yi)见,公(gong)(gong)布符(fu)合资质(zhi)要(yao)求(qiu)的社(she)(she)会化监(jian)(jian)(jian)测(ce)机构(gou)(gou)名单(dan),同时发放(fang)社(she)(she)会化环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)行(xing)政(zheng)许可证(zheng),有效期一般设定(ding)在1年(nian)~2年(nian)。在期满的前(qian)两个月申请复核,符(fu)合条件的继续发放(fang)许可证(zheng)。

  三(san)是(shi)质(zhi)量管理机(ji)制(zhi)(zhi)。地方(fang)环保(bao)部门要制(zhi)(zhi)定配套的(de)社会环境(jing)(jing)检(jian)(jian)测(ce)机(ji)构环境(jing)(jing)检(jian)(jian)测(ce)质(zhi)量管理细则,完善日常监(jian)督检(jian)(jian)查机(ji)制(zhi)(zhi),公布监(jian)督检(jian)(jian)查结果。社会环境(jing)(jing)监(jian)测(ce)机(ji)构应(ying)掌(zhang)握(wo)最先进的(de)环境(jing)(jing)监(jian)测(ce)理念,建立质(zhi)量保(bao)证(zheng)和质(zhi)量控制(zhi)(zhi)体系。同时,实行(xing)社会环境(jing)(jing)监(jian)测(ce)人员(yuan)从业上岗证(zheng)制(zhi)(zhi)度。地方(fang)环保(bao)部门要组(zu)织社会监(jian)测(ce)机(ji)构人员(yuan)进行(xing)定期抽查、培训和考核。

  四是市场(chang)监(jian)管机(ji)制。各(ge)地要坚(jian)持(chi)“谁(shei)监(jian)测(ce)谁(shei)负(fu)责(ze)、谁(shei)委托谁(shei)把关(guan)”的(de)原(yuan)则,环(huan)保部门(men)要制定(ding)市场(chang)管理办(ban)法和行(xing)业规定(ding)。在行(xing)政许可(ke)期内(nei)发(fa)现社会环(huan)境监(jian)测(ce)机(ji)构自发(fa)或是委托方授意编造(zao)、篡改(gai)数(shu)据等其(qi)他弄虚作假(jia)行(xing)为,出(chu)具虚假(jia)证(zheng)明、出(chu)具错误数(shu)据造(zao)成严(yan)重影响的(de)社会检测(ce)机(ji)构,环(huan)保部门(men)可(ke)单(dan)方宣布其(qi)退出(chu)监(jian)测(ce)市场(chang),并在媒体上曝光其(qi)行(xing)为,且3年内(nei)不(bu)接(jie)收(shou)其(qi)环(huan)境监(jian)测(ce)资质(zhi)认定(ding)申(shen)请。对造(zao)成环(huan)境污染和生态破坏(huai)负(fu)有责(ze)任的(de),依法进行(xing)处罚。




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